Las modificaciones a las reglas de juego

A la atención de las federaciones nacionales de fútbol y de las confederaciones
Circular n.º 15
Zúrich, 11 de marzo de 2019
SEC/2019-C279/bru-npi
Decisiones adoptadas en la 133.a Asamblea General Anual del International Football Association Board (IFAB)
Señoras y señores:
El pasado 2 de marzo, se celebró la 133.ª Asamblea General Anual del IFAB en Aberdeen (Escocia),
presidida en esta ocasión por el máximo dirigente de la Federación Escocesa de Fútbol, Alan McRae.
A continuación, encontrarán las principales decisiones adoptadas y los debates que allí tuvieron
lugar (a partir de la página 2). Próximamente, podrán consultar el acta de esta asamblea en
http://www.theifab.com.
Al objeto de poder comenzar sin demora a implementar los cambios y traducir las reglas a otros
idiomas, les remitimos adjunto un documento con todos los cambios en inglés, Laws of the Game
2019/20 – Changes and clarifications, disponible también en
http://www.theifab.com/document/for-football-bodies.
Las versiones electrónicas de las Reglas de Juego 2019/20 en alemán, español, francés e inglés
estarán disponibles en nuestra página web antes de su distribución en papel en mayo/junio.
Como es habitual, todas las confederaciones y federaciones recibirán cinco copias impresas de las
Reglas de Juego 2019/20; además, las federaciones recibirán una copia para cada uno de sus
árbitros y árbitros asistentes FIFA.
Si desean solicitar más ejemplares de las Reglas de Juego 2019/20, podrán reservarlos por
adelantado en nuestra tienda virtual http://theifab.com/shop a partir del próximo 12 de marzo.
Al objeto de editar la cantidad correcta de ejemplares al ajustado precio unitario de 3 CHF,
rogamos realicen el pedido antes del próximo 12 de abril*. Una vez confirmado el pedido,
recibirán la correspondiente factura acompañada de las instrucciones de pago.
Nota: los pedidos de última hora podrían incrementar los costes de producción, por lo que el precio
unitario podría ascender.
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1. Reglas de Juego 2018/19
La asamblea se congratuló por el hecho de que los cambios a las Reglas de Juego 2018/19 han sido
bien recibidos, sobre todo al constatar que la posibilidad de utilizar equipos electrónicos y de
comunicación en el área técnica no ha generado problemas dignos de mención. El IFAB desea
felicitar a los oficiales de los equipos por hacer un uso adecuado de este tipo de equipamiento y por
haber respetado las disposiciones de la Regla 4.
2. Reglas de Juego 2019/20
Durante la asamblea, se aprobaron una serie de cambios para la edición 2019/20 de las Reglas de
Juego que persiguen los objetivos principales de la estrategia «play fair!»: mejorar la conducta de
los jugadores y fomentar el respeto, así como aumentar el tiempo efectivo de juego y hacer que el
fútbol sea más justo y atractivo. Puede consultarse la redacción exacta de los cambios en el
documento de apoyo Laws of the Game 2019/20 – Changes and clarifications.
Todos los cambios son obligatorios para los partidos amistosos y oficiales que se disputen con
posterioridad al 1 de junio de 2019; en las competiciones que comiencen antes del 1 de junio de
2019, la introducción de los cambios podrá realizarse de inmediato o retrasarse como máximo
hasta el inicio de la próxima edición de la competición.
a. Pruebas actuales
La asamblea analizó los resultados de los experimentos realizados durante los dos últimos años
con algunos cambios en las reglas que podrían mejorar la imagen del fútbol o reducir el tiempo
perdido con las sustituciones y los saques de puerta. Se decidió modificar las reglas en relación
con tres de dichos experimentos:
• Regla 3: todo jugador que vaya a ser sustituido deberá abandonar el terreno de juego en el
punto más cercano a la línea delimitadora del campo, salvo que el árbitro le permita irse
rápidamente/inmediatamente por la línea del mediocampo.
• Regla 5: los árbitros mostrarán una tarjeta amarilla o una tarjeta roja a los oficiales que
adopten una conducta inadecuada; las Reglas de Juego incluirán un listado de las principales
infracciones que pueden dar lugar a una tarjeta amarilla/roja; si el infractor no puede ser
identificado, el entrenador de mayor rango presente en el área técnica recibirá la tarjeta
amarilla/roja.
• Regla 13 y Regla 16: cuando se conceden tiros libres a favor del equipo defensor en su
propia área y en caso de los saques de puerta, el balón estará en juego en cuanto haya sido
pateado y esté en movimiento; se elimina el requisito de que el balón tenga que dejar el área
antes de que pueda tocarlo ningún jugador.
Las pruebas con el lanzamiento de la tanda de penaltis en orden alternativo, conocido como
«AB-BA» no han tenido éxito, por atentar contra la sencillez propia al fútbol, y por ese motivo no
se va a modificar el formato tradicional «AB-AB».
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b. Regla 8. Inicio y reanudación del juego: balón a tierra
El procedimiento actual del balón a tierra o bote neutral resulta poco satisfactorio, ya que a
menudo genera confrontación o una «manipulación» de la reanudación que se «explota» de
manera injusta, es decir, lanzando el balón fuera para provocar un saque de banda más
adelantado dentro del campo rival.
El nuevo procedimiento tiene como objetivo evitar que «se contrarreste» el balón a tierra: la
pelota se dejará caer para un solo jugador, y el resto de jugadores deberán guardar una distancia
mínima de 4 m (4.5 yardas). El juego continuará «de manera normal», es decir, el balón no se
devolverá a los adversarios.
Si el juego se detiene con el balón dentro del área, o si el último toque del balón se produce dentro
de esta, se concederá un balón a tierra a favor del guardameta del equipo defensor. En el resto de
casos, se concederá un balón a tierra a un jugador del equipo que haya tocado el balón por última
vez en el mismo lugar donde haya tenido lugar ese último contacto con el balón.
c. Regla 12. Faltas y conducta incorrecta: mano
El contacto del balón con la mano es probablemente el punto «menos claro» de las Reglas de
Juego, y en esta falta de claridad radican numerosas confusiones, incoherencias y controversias.
Las reglas relativas a las «faltas» y al «fuera de juego» se han mejorado trasladando el foco de
atención de la «intención» (plano mental) al «resultado» (plano físico), y la modificación
reglamentaria por cuanto a las situaciones de mano «no voluntaria» tiene ese mismo espíritu. Por
consiguiente, mientras la mano «voluntaria» sigue siendo una infracción, la regla ahora ofrece
mayor claridad sobre si se ha producido infracción o no cuando el balón toca «accidentalmente» la
mano o el brazo.
Por consiguiente, los jugadores serán penalizados cuando el balón entre en contacto con su mano
o brazo si:
• la mano o el brazo está situado por encima de la altura de los hombros (salvo cuando se esté
jugando voluntariamente el balón), ya que el jugador en cuestión estará «asumiendo un
riesgo» al colocar la mano o el brazo en una posición «antinatural»;
• la separación de la mano o el brazo con respecto al cuerpo fuerza, de manera antinatural, que
el cuerpo del jugador ocupe más espacio, creando de manera injusta una superficie mayor;
• se marca gol directamente con la mano o el brazo (incluso si es de manera accidental);
• el jugador recupera la posesión o gana el control del balón con la mano o el brazo (incluso si
es accidental) y, a continuación, marca un gol o genera una ocasión de gol.
Sin embargo, excepto en las situaciones descritas con anterioridad, los jugadores normalmente no
serán penalizados cuando el balón entre en contacto con una mano o un brazo si:
• el balón llega rebotado del propio cuerpo del jugador, o del cuerpo de otro jugador cercano
(de su equipo o del adversario), puesto que es prácticamente imposible evitar el contacto con
el balón;
• un jugador se cae con la mano o el brazo situado entre el cuerpo y el punto de apoyo en el
suelo.
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d. Otros cambios reglamentarios propuestos
La asamblea general anual aprobó otros cambios en las Reglas de Juego, entre los que cabe destacar
los siguientes:
• Si el ejecutor de un penalti está lesionado y ha sido atendido, puede permanecer en el terreno
de juego para lanzar el penalti (Regla 5).
• El equipo que gane el sorteo de campos puede optar por realizar el saque inicial (Regla 8).
• Si se comete una infracción valedora de tarjeta amarilla o roja, pero el equipo contrario realiza
un tiro libre rápido con el que crea una ocasión de gol, el árbitro puede esperar a mostrar la
tarjeta amarilla o roja hasta la próxima interrupción del juego (Regla 12).
• Si el equipo defensor forma una «barrera» de tres o más jugadores, los jugadores del equipo
atacante deberán guardar una distancia mínima de 1 m con respecto a la «barrera»; de lo
contrario, se concederá un tiro libre indirecto (Regla 13).
• Durante la ejecución de los penaltis, el guardameta deberá situarse sobre la línea de meta (es
decir, ni delante, ni detrás de esta), pero bastará con que tenga un solo pie encima (en el suelo
o en el aire) de dicha línea (Regla 14).
e. Otras modificaciones y aclaraciones
Se aprobaron también otras modificaciones y aclaraciones, que incluyen las siguientes:
• Está permitido el uso de camisetas interiores de varios colores/estampadas si son iguales a la
manga de la camiseta del uniforme (Regla 4).
• Explicación de la diferencia entre los «descansos de refresco» y las «pausas para beber» (Regla 7).
• Si el portero no consigue «despejar» un balón procedente de un saque de banda o un pase de
un compañero, el portero podrá tocar el balón con la mano (Regla 12).
• Las tarjetas amarillas por celebración «antirreglamentaria» de un gol (p. ej. quitándose la
camiseta o subiéndose a la valla) seguirán teniendo efecto aunque el gol se anule (Regla 12).
3. Próximos pasos
La asamblea abordó las próximas etapas de la estrategia « play fair!», y fue informada sobre la
aplicación para móviles de las Reglas de Juego (para iOS y Android) y sobre la nueva herramienta
de e-learning para árbitros e instructores, denominada «Challenge».
4. Árbitros asistentes de vídeo (VAR)
Se informó asimismo a la asamblea sobre el uso del VAR en todo el mundo. En este sentido, se hizo
referencia al Programa de Ayuda y Aprobación de la Implantación del VAR (PAAI) y al éxito del
VAR en la Copa Mundial de la FIFA Rusia 2018™.
La asamblea se mostró satisfecha de que sus decisiones hayan servido para que el fútbol sea un
deporte más atractivo para jugadores y aficionados, conforme a los tres pilares de la estrategia
« play fair!».
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El IFAB desea expresar su agradecimiento por las numerosas sugerencias y comentarios
procedentes de todas las áreas del mundo del fútbol que contribuyen a la evolución de las Reglas
de Juego y a que este deporte — desde el fútbol base al internacional — sea aún más justo, accesible
y ameno. Seguiremos realizando consultas a escala global para garantizar que las Reglas de Juego
salvaguardan la equidad y la integridad en los terrenos de juego.
Muchas gracias por su atención. Recuerden que pueden contactar con nosotros para aclarar
cualquier duda.
Atentamente,
The IFAB
Lukas Brud
Secretario
Adj. mencionado
c. c.: FIFA

MODIFICACIONES EN LAS REGLAS
La universalidad de las Reglas de Juego implica que el juego es básicamente el mismo en todo lugar del mundo y en todos los niveles. Además de fomentar un entorno ‘justo’ y seguro en el que se pueda disputar el juego, las Reglas también deberán favorecer la participación y el disfrute..
Históricamente, el IFAB ha concedido a las asociaciones nacionales de fútbol cierta flexibilidad para modificar las Reglas ‘organizativas’ en categorías de fútbol específicas. No obstante, el IFAB tiene la certeza de que en lo sucesivo se deberá dar más flexibilidad a las asociaciones nacionales de fútbol para modificar aspectos de la manera de organizar el fútbol si esto redunda en un beneficio para el fútbol en su propio país.
La manera de disputar y arbitrar el juego debe ser la misma en cada campo de fútbol del mundo, desde la final de la Copa Mundial de la FIFA™ hasta la población más pequeña. No obstante, las necesidades del fútbol en un país en concreto deberán determinar la duración de un partido, el número de participantes y cómo se penalizan ciertos comportamientos antideportivos.
En consecuencia, la asamblea general anual número 131 del IFAB celebrada en Londres el 3 de marzo de 2017 convino de manera unánime que las federaciones nacionales de fútbol (y las confederaciones y la FIFA) a partir de ahora tienen la posibilidad, de modificar todos o algunos de los siguientes aspectos organizativos de las Reglas de Juego del fútbol que supervisan:

EN EL CASO DEL FÚTBOL DE JUVENILES, VETERANOS, DISCAPACITADOS Y LAS CATEGORÍAS INFERIORES DEL FÚTBOL (FÚTBOL BASE/AMATEUR):
dimensiones del terreno de juego
tamaño, peso y material del balón
distancia entre los postes de meta y altura del travesaño
duración de las dos mitades (iguales) del juego (y de las dos mitades iguales de tiempo suplementario)
el uso de sustituciones ilimitadas
el uso de exclusiones temporales (bancos de castigo) para algunas amonestaciones (tarjetas amarillas) o todas ellas

PARA TODOS LOS NIVELES, EXCEPTO COMPETICIONES EN LAS QUE PARTICIPE EL 1ER EQUIPO DE LOS CLUBES DE LA MÁXIMA CATEGORÍA O SELECCIONES ABSOLUTAS:
el número de sustituciones que se autoriza a cada equipo, hasta un máximo de 5, excepto en el fútbol juvenil, donde la federación nacional, la confederación o la FIFA determinarán el número máximo.
Además, para conceder a las asociaciones nacionales de fútbol una mayor flexibilidad para beneficiar y desarrollar su fútbol nacional, la AGA del IFAB aprobó los siguientes cambios relativos a las ‘categorías’ del fútbol:

El fútbol femenino ya no es una categoría separada y ahora tiene el mismo estatus que el fútbol masculino
se han retirado los límites de edad para juveniles y veteranos: las asociaciones nacionales de fútbol, las confederaciones y la FIFA tienen flexibilidad para decidir las restricciones de edad de estas categorías
cada asociación nacional de fútbol determinará qué competiciones de los niveles inferiores del fútbol son designadas como ‘categorías inferiores’ de fútbol
Las federaciones nacionales de fútbol tienen la opción de aprobar diferentes modificaciones para diferentes competiciones; no se exige aplicarlas universalmente ni aplicarlas todas. En cambio, no se permite ningún otro tipo de modificaciones sin el permiso del IFAB.

Se pide a las asociaciones nacionales de fútbol que informen al IFAB del uso de estas modificaciones, y a qué niveles, ya que esta información, y especialmente el(los) motivo(s) por los que aplican las modificaciones, puede poner de relieve ideas o estrategias de desarrollo que el IFAB podrá difundir para contribuir a desarrollar el fútbol en otras asociaciones nacionales de fútbol.
Al IFAB también le interesaría mucho saber de otras posibles modificaciones de las Reglas de Juego que podrían aumentar la participación, hacer que el fútbol sea más atractivo y fomentar su desarrollo mundial.
PAUTAS PARA LAS EXCLUSIONES TEMPORALES (BANCOS DE CASTIGO)
La AGA número 131 del IFAB celebrada en Londres el 3 de marzo de 2017 aprobó el uso de las exclusiones temporales (bancos de castigo) para todas las amonestaciones/tarjetas amarillas o algunas de ellas en el fútbol de juveniles, veteranos, discapacitados y las categorías inferiores del fútbol (fútbol base/ amateur), bajo la aprobación de la asociación de fútbol nacional de la competición, de la confederación o de la FIFA, según corresponda.

Se hace referencia a las exclusiones temporales en:

REGLA 5 – EL ÁRBITRO (PODERES Y DEBERES):
MEDIDAS DISCIPLINARIAS
El árbitro:

tendrá autoridad para mostrar tarjetas amarillas o rojas y, cuando lo permitan las reglas de la competición, excluir temporalmente a un jugador, desde el momento en que entra en el terreno de juego al comienzo del partido hasta que el partido ha terminado, lo cual incluye la pausa del medio tiempo, el tiempo suplementario y los tiros desde el punto de penalti
Una exclusión temporal es cuando un jugador comete una infracción que da pie a una amonestación (tarjeta amarilla) y es penalizado con una ‘suspensión’ inmediata que le impide participar en la siguiente parte del partido. La filosofía es que un ‘castigo instantáneo’ puede ejercer una influencia positiva significativa e inmediata en el comportamiento del jugador infractor y posiblemente también en su equipo.

La asociación de fútbol nacional, la confederación o la FIFA deberán aprobar (para su publicación en las reglas de la competición) un protocolo de exclusión temporal que respete las siguiente pautas:

SOLAMENTE PARA LOS JUGADORES
Las exclusiones temporales se aplican a todos los jugadores (incluso los guardametas), pero no a las infracciones sancionabels con a una amonestación (tarjeta amarilla) cometidas por un sustituto o un jugador sustituido
SEÑAL DEL ÁRBITRO
El árbitro indicará una exclusión temporal mostrando tarjeta amarilla y después señalando claramente con los dos brazos el área de la exclusión temporal (normalmente, el área técnica del jugador)
PERIODO DE EXCLUSIÓN TEMPORAL
La duración de la exclusión temporal es la misma para todas las infracciones • La duración de la exclusión temporal deberá estar comprendida entre el 10 y el 15 % del tiempo de juego total (p. ej. 10 minutos en un partido de 90 minutos; 8 minutos en uno de 80 minutos)
El periodo de exclusión temporal comenzará cuando se reanude el juego, después de que el jugador haya abandonado el terreno de juego
El árbitro deberá incluir en el periodo de exclusión temporal todo tiempo ‘perdido’ por interrupciones que darán pie a conceder ‘tiempo adicional’ al final del tiempo (p. ej. sustituciones, lesiones, etc.)
Las competiciones deberán decidir quién ayudará al árbitro a controlar el tiempo del periodo de exclusión; podría encargarse de ello un delegado, el 4o árbitro o un árbitro asistente neutral; también podría ser un miembro del cuerpo técnico
Una vez concluido el tiempo de la exclusión temporal, el jugador podrá regresar por la línea de banda con el permiso del árbitro, el cual se podrá conceder mientras el balón esté en juego
El árbitro tiene la decisión final sobre el momento en que el jugador podrá regresar
Un jugador excluido temporalmente no podrá ser sustituido hasta el final del periodo de exclusión temporal (pero no si el equipo ha agotado todas sus sustituciones permitidas)
Si un periodo de exclusión temporal no ha terminado al final del primer tiempo (o al final del segundo tiempo cuando se deba disputar tiempo suplementario) el tiempo restante de exclusión temporal se cumplirá a partir del inicio del segundo tiempo (inicio del tiempo suplementario)
Un jugador que siga bajo exclusión temporal al final del partido podrá participar en los tiros desde el punto de penalti
ÁREA DE EXCLUSIÓN TEMPORAL
Un jugador excluido temporalmente debe permanecer en el área técnica (cuando exista) o junto con el entrenador/cuerpo técnico, a menos que esté ‘calentando’ (bajo las mismas condiciones que un sustituto)
INFRACCIONES ANTES DE/DURANTE/TRAS UNA EXCLUSIÓN TEMPORAL
Un jugador temporalmente excluido que cometa una infracción sancionable con a una amonestación (tarjeta amarilla) o expulsión (tarjeta roja) durante su periodo de exclusión temporal no volverá a participar en el partido; tampoco podrá ser reemplazado ni sustituido
MÁS MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Las competiciones/asociaciones nacionales de fútbol decidirán si las exclusiones temporales deberán comunicarse a las autoridades competentes y si podrá tomarse alguna otra medida disciplinaria, como la suspensión por acumulación de cierta cantidad de exclusiones temporales, como sucede con las amonestaciones (tarjetas amarillas)
SISTEMAS DE EXCLUSIÓN TEMPORAL
Una competición puede utilizar uno de los siguientes sistemas de exclusión temporal:

Sistema A – para todas las amonestaciones (tarjetas amarillas)
Sistema B – para algunas pero no todas las amonestaciones (tarjetas amarillas

SISTEMA A – EXCLUSIÓN TEMPORAL PARA TODAS LAS AMONESTACIONES (TARJETAS AMARILLAS)
Todas las amonestaciones (tarjetas amarillas) se penalizarán con una exclusión temporal
Un jugador que cometa una 2a infracción con amonestación (tarjeta amarilla) en el mismo partido:
será objeto de una segunda exclusión temporal y dejará de participar en el partido
podrá ser reemplazado por un sustituto al final del segundo periodo de exclusión temporal si el equipo del jugador no ha utilizado su cantidad máxima de sustituciones (esto se debe a que el equipo ya ha sido ‘penalizado’ al jugar sin ese jugador durante 2 periodos de exclusión temporal)
SISTEMA B – EXCLUSIÓN TEMPORAL PARA ALGUNAS PERO NO TODAS LAS AMONESTACIONES (TARJETAS AMARILLAS)*
Las infracciones sancionables con una amonestación (tarjeta amarilla) indicadas en una lista predefinida serán penalizadas con exclusión temporal • El resto de infracciones sancionables con una amonestación serán penalizadas con amonestación (tarjeta amarilla)
Un jugador que haya sido excluido temporalmente y después sea objeto de amonestación (tarjeta amarilla) seguirá jugando
Un jugador que haya sido amonestado (con tarjeta amarilla) y después sea objeto de exclusión temporal podrá seguir jugando tras terminar el periodo de la exclusión temporal
Un jugador que sea objeto de una segunda exclusión temporal en el mismo partido se someterá a la exclusión temporal y después no volverá a participar en el partido. El jugador podrá ser reemplazado por un sustituto al terminar el segundo periodo de exclusión temporal si el equipo del jugador no ha utilizado su cantidad máxima de sustituciones; sin embargo, el jugador que también haya recibido una tarjeta amarilla que no conlleve exclusión temporal no podrá ser reemplazado o sustituido
Un jugador que sea objeto de una segunda amonestación (tarjeta amarilla) en el mismo partido será expulsado, no volverá a participar en el partido y no podrá ser reemplazado ni sustituido

*Algunas competiciones quizá consideren útil utilizar las exclusiones temporales solamente para las amonestaciones (tarjetas amarillas) por infracciones relacionadas a un comportamiento ‘inapropiado’, como:

Simulación
Impedir deliberadamente que el equipo adversario reanude el partido con rapidez
Desaprobación o bien gestos o comentarios verbales
Detener un ataque prometedor agarrando, arrastrando, empujando o cometiendo mano
Un lanzador que hace una finta no permitida en un penalti

PAUTAS PARA LAS SUSTITUCIONES ILIMITADAS
Tras la aprobación de la AGA número 131 del IFAB celebrada en Londres el 3 de marzo de 2017, las Reglas de Juego permiten el uso de sustituciones ilimitadas en el fútbol de juveniles, veteranos, discapacitados y las categorías inferiores del fútbol (fútbol base/amateur), bajo la aprobación de la asociación nacional de fútbol de la competición, de la confederación o de la FIFA, según corresponda.

Se hace referencia a las sustituciones ilimitadas en:

REGLA 3 – LOS JUGADORES (NÚMERO DE SUSTITUCIONES):
Sustituciones ilimitadas

El uso de las sustituciones ilimitadas está permitido exclusivamente en las categorías de juveniles, veteranos, discapacitados y categorías inferiores del fútbol, siempre que la federación nacional de fútbol, la confederación o la FIFA lo apruebe.
Un sustituto en el marco de las ‘sustituciones ilimitadas’ es un jugador que ya ha jugado en el partido y ha sido sustituido (un jugador sustituido) y vuelve a jugar más adelante en el partido reemplazando a otro jugador

Aparte de la posibilidad de un jugador sustituido de volver a jugar en el partido, todas las disposiciones de la Regla 3 y de las Reglas de Juego se aplican a las sustituciones ilimitadas. En especial, se debe seguir el procedimiento de sustitución descrito en la Regla 3.

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